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打开南亚次大陆地图，印度以其 298 万平方公里、13.8 亿的巨无霸体量雄踞本区第一的位置，自建国以后，几代印度政客就以建立囊括整个南亚为目标的大印度联邦计划为雄心蓝图。

不丹、斯里兰卡、孟加拉、马尔代夫等国家都是印度心中理所当然的势力范围，在重大事务上被要求纳入到印度的轨道上，唯印度马首是瞻。

然而有一个国家—— 尼泊尔却在近年来不断向中国、美国靠拢，尤其是和中国打得火热，不但大张旗鼓加入一带一路，达成了一系列互利共赢的贸易协议，并与印度在边界、内政上爆发了激烈的争吵，大有与南亚老大哥决裂的态度。

从地图上看，尼泊尔只不过是一个 14 万平方公里的国家，三面被庞大的印度包围，人均 gdp 不到中国十分之一。

处于全方位劣势的尼泊尔为什么要冒着彻底惹怒印度的巨大危险而与中国交好？这其中有哪些隐情吗？

（尼泊尔风景）

（一）不顾印度反对 尼泊尔执意加入一带一路

位于中国西南方、隔喜马拉雅山相望的尼泊尔一直以来给多数国人一种低调神秘的印象，中尼两国最为人所熟知的联系大概是释迦牟尼，建交以来无论是民间还是官方基本处于不温不火的状态。

直到中国一带一路倡议发出后，这个山鹰之国才深深映入了中国舆论的眼帘。

从 2014 年到 2019 年，尼泊尔每年至少派出了总统或总理中的一人来华访问，即使是疫情爆发后的 2020 年，两国高层照样保持通电话，如此频繁的访问次数在中国与南亚国家中十分罕见。

无事不登三宝殿，尼泊尔当然是有求于中国，尤其是迫切地想要加入到一带一路规划当中。双方签署的文件备忘录叠了厚厚一层，包括过境运输协定、铁路合作备忘录、水电能源合作等。

仅仅 2019 年一年就签署了 20 份有关尼泊尔重大国家利益的合作文件，这些协议一落地效果就立竿见影。

（中国与尼泊尔签署一带一路合作备忘录）

在 2021 年，尼泊尔较快走出了疫情的阴影，年增长率达到 4.1%，并且据世界银行预测将在明年达到 6.1%，成为经济增速较快的国家之一。

尼泊尔和中国经贸关系火热升温，旁边的印度却看不下去了。

自从一带一路计划提出以后，印度官方就多次重申不愿意加入一带一路，其民间亦充满了对我国一带一路的种种阴谋论、怀疑论当中。

不少印度人认为，卧榻之侧，岂容中国酣睡。原来喜马拉雅山脉是中印之间的天然屏障，如今中国以中巴经济走廊和中尼经济合作区、中国 - 缅甸走廊大举入侵印度的势力范围，是对印度人的公开挑衅。

一旦这些合作计划彻底成型，尼泊尔、不丹等国对印度的依赖性会迅速下降，印度在南亚的地缘优势将大大缩小。

印度对中尼合作的态度体现在近期一个有趣的事件上。

（莫迪访问尼泊尔）

今年 5 月份，印度总理莫迪访问尼泊尔，本来按照常理来说莫迪一行应该直接降落在刚刚修建好的高塔姆佛祖国际机场。

结果饶有意味的是，该机场的承建方是中国人。莫迪得知后，立马改变计划不再降落到机场，而是乘直升机前往目的地，迫使当地劳工连忙赶建了一片停机坪。

从经济上来说，尼泊尔经济高度依赖印度，举凡石油、天然气、药物等重要的国计民生资源都得依靠印度进口。

从文化上讲，尼泊尔全国 8 成以上人口为印度教徒，跟印度人更加天然亲近，在中印关系不佳的背景下，为什么这些年来尼泊尔要执意与中国走近呢？

（二）尼泊尔，印度南亚霸权主义的牺牲品

尼泊尔外号陆锁之国，没有出海口，且边境都是耸立的高山冰川，向外联系不便。

原本在二战前是英国的保护国，英国撤离后，印度人想要完全继承大英帝国在远东的政治遗产，自认为尼泊尔理所应当是自己的保护对象，不容他国觊觎。

（诞生于尼泊尔的廓尔喀雇佣兵，曾为英国殖民者效力）

此时尼泊尔国小民贫，文化上和印度水乳交融，对于社会主义中国带有一定的陌生心理，所以天然地将印度当做第一交好对象。

于是印度独立后不久，两国高层一拍即合，签订了一款友好条约，印度成功地拿到了干预尼泊尔国内事务、外交的特殊权力，作为交换，尼泊尔立即得到了价值不小的经济援助，包括两百多万美元的首都机场、道路项目。

该条约的签订虽然保证了尼泊尔一时的稳定，却也为印度干涉该国内政提供了完美的借口，一定程度上损害了尼泊尔的主权，其副作用随着时间的推移而越发明显。

举例来说，尼泊尔如果想要跟世界上其他国家购买武器装备，必须要有印度的点头方可入境。尼泊尔得到的主要军事情报，也被以共享的名义被印度事实上据有，尼泊尔对印度几乎没有透明的空间。

（莫迪与尼泊尔领导人会谈）

上世纪 80 年代，尼泊尔曾经想从我国购买一批武器以备国防需要，却捅到了印度人敏感的神经，当即举国对尼进行了一番全方位的制裁，迫使这笔军购告吹。

关于尼泊尔在印度眼中的位置，50 年代某印度部长的一番话最具有代表性—— 关于我们国家的某些地方，北方邦、比哈尔邦、尼泊尔等地 。印度公然把尼泊尔比作自己国家一个普通的行政区划。

这样的尼泊尔 - 印度关系，某种程度上让人联想到日本——美国。不过和前者不同，美国人至少为日本提供了一个大哥吃肉、小弟喝汤的繁荣体系， 而跟着印度人走的尼泊尔却并没有享受到足够的利益。

（尼泊尔贫困乡村）

条约签订几十年来，尼泊尔一直处于亚洲穷国行列，人均 gdp 区区 1200 美元，要知道，印度自身就是贫富分化极大、经济发展问题颇多的国家（人均 gdp1900 美元），哪里有能力将尼泊尔带到一个足够高质量的经济水平？

最让尼泊尔人感到怒不可遏的是，印度在领土主权和少数民族上采取的蛮横霸道做法狠狠伤害了尼泊尔人的自尊心，成为尼印两国濒临决裂的最大原因。

（三）印度，尊重尼泊尔的主权！

2020 年，大批愤怒的尼泊尔民众走上首都街头，聚集在印度驻尼大使馆门口，高喊口号印度，尊重尼泊尔的主权！停止入侵！，尼印两国外交关系骤然紧张。

（尼泊尔抗议者手持标语反对印度）

尼泊尔民众所抗议的，就是不久前印度在中、尼、印三国交界处所修建的一条里普列克公路，它穿越的地方——卡拉帕尼是尼泊尔人几十年来一直向印度声索的土地。

尼泊尔和印度的争端可以追溯到英国殖民时期，当时英国同尼泊尔签署的边界条约规定以马哈卡利河作为边界，但是关于河流源头未能标清，所以围绕一块 75 平方公里的领土就发生了争议。

1962 年印军被中国军队打得狼狈大败，后撤时印军指挥官途径该地，发现此处地势险要，是一块防守中国的战略要地，当即强行占领。

（尼泊尔与印度争议领土）

国力弱小的尼泊尔除了口头抗议以外无法从虎口中夺食，眼睁睁看着自己的领土被强行分割霸占数十年。

一波未平一波又起，印度人还将触手伸到了另一大敏感议题——马德西人。

简单来说，马德西人是三四百年来移居尼泊尔人的印度裔移民的统称，他们多聚居在尼泊尔东部平原，拥有占国内五分之一以上人口占比，原本和本地土著相安无事。

可是在印度独立以后，这些马德西人就打起了借印度来提升自己在尼泊尔国内地位的算盘，多次呼吁尼泊尔修改宪法，将所有马德西人升级到一个高级行政区划当中。

同时印度人也借着保护尼泊尔少数族裔的名义，要求尼泊尔同意马德西人的请求，为自己干涉尼泊尔政局提供方便。

尼泊尔人深知此例一开，马德西人恐有尾大不掉之势，国内多个势同水火的政治派别竟罕见地站在了一起，共同阻扰马德西行政区划设立的法案。

恼怒的马德西人便掀起了一场超过 40 人死亡的全国范围内的街头暴力活动，印度官方公开站在暴徒一边，配合马德西人展开了轰轰烈烈的经济制裁活动，包括下令禁止尼泊尔本国稀缺的石油燃料进入该国境内，使得尼境内成千上万机动车停摆。

（受制裁影响，尼泊尔摩托车排成加油长龙）

当年尼泊尔经济下降了 3 个百分点，几百人因为药物迟迟进不来国内而死亡。重重压力之下，尼泊尔部分性地满足马德西人的要求，尼主权再次遭到践踏。

反复受印度人欺凌，尼泊尔国内从精英到草根都对印度积攒了无数的怨气，只是因为国家经济命脉受制于人，不得不忍气吞声。

直到一带一路倡议的出现。

（四）搭上中国一带一路顺风车 尼泊尔在中印之间取得平衡

鸡蛋不放在一个篮子里，在强敌环伺的环境下保持中立保持平衡，这是绝大多数小国都懂得的道理，尼泊尔人当然清楚结好中国以避免过于依赖印度。

但是在很长一段时间内，限于种种客观环境，这方面的努力收效甚微。

原因在于，限于青藏高原的阻隔，中国在尼泊尔投送力量不如印度那样背靠恒河平原快捷方便，尼泊尔很难指望像越南、朝鲜一样得到中国的帮助，所以纵使中国有心拉拢也是无力。

上世纪七八十年代，尼泊尔政府曾经提出了一个类似于瑞士永久中立国的和平区计划，

内容要求尼泊尔不参加任何一方军事集团，和平、中立、不结盟，不在中国印度等国之间选边站。

尽管该计划得到了中国的高度赞赏，但是因为印度的强烈反对和国际社会口头性的支持力度而最终不了了之。

进入 21 世纪，中国飞升的国力与青藏铁路的疏通使得尼泊尔看到了拉拢中国抗衡印度的可能性。如前所述，尼泊尔投入了巨大的热情加入到了中国一带一路倡议当中。

（青藏铁路）

尤其是在 2016 年，两国确定修建一条西藏日喀则到尼泊尔首都、全部采用中国标准的铁路，该铁路一旦完工，将意味着尼泊尔的印度依赖症历史彻底得到改写，过去悬挂在其头上的制裁之剑效果将大打折扣。

与经贸交流、交通合作并行的是，两国军事领域也在急剧升温当中，这放在以前是完全难以想象的。

2017 年，中国军队在尼泊尔首都与尼陆军举行以反恐为名的联合军事演习，并且在第二年尼泊尔罕见地退出了原本在印度举行的联合军演，印度媒体直呼这是该国的一次外交失败。

（五）结语

不过值得注意的是，尼泊尔在外交上和中国走近并不意味着彻底一边倒向中国。 尼泊尔的战略目标始终体现在等距离外交上，既不过分依赖印度，也绝不会过度依赖中国，而是在两强之间保持适度平衡。

（尼泊尔和美国合作拍板 MCC 协议）

就在中尼之间经济合作如火如荼展开之时，今年年初却突然传来了尼泊尔加入了美国 MCC 协议的消息。

美国以 5 亿美元援助为诱饵，将尼泊尔拉进了印太战略框架当中。对尼方来说，该协议固然有损害尼主权的隐患，但是利大于弊，引进美国势力可以适当扩宽尼泊尔的外交空间，争取更多发展本国经济的实惠。

总之，对小国来说，适度骑墙中立完全是再正常不过的生存之道，只要尼泊尔在尊重我国领土主权安全的核心议题上坚守原则，那么即使同美国签订这些协议也是可以接受的。

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