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南宁夜景

广西的省会在哪里，这个问题如同问福建的省会在哪里一样，由于广西桂林名气太大，以致于其真正的省会南宁被桂林的风头所盖住，也出现了广西的省会是桂林这样的段子。但是实际上在清朝，广西的省会真的是桂林，但自晚清南宁开放成为商埠以来，其实力与地位得以大幅度提升，掌管广西军权的提督也从桂林搬迁至南宁，广西巡抚则半年在桂半年在南。至清朝灭亡前后，广西的省会已经成为了南宁，也由此开启了南宁与桂林之间的省会之争。

一、迁省会至南宁的设想

自宋代以来，桂林一直是广西的政治经济与文化中心，但自晚清民初以来，广西与中央却围绕广西省会是否搬到南宁，以及搬到南宁之后是否再搬回桂林这些问题出现纷争，这一争论也是民国初年广西历史上的大事，直至今天都对广西产生着影响。

桂林古城

为何在清末出现了搬迁省会至南宁的浪潮呢？这还要从清末广西的局势以及南宁的地理位置说起。1885 年中法战争结束，越南自此成为法国的殖民地，中越边界实际上成为中法之间商贸往来的重要地带。从地图上看，南宁相较于桂林更接近中越边界，南宁在军事与经济层面都成为广西的重镇。出于稳固西南边防的考虑，广西部分官员出现了搬迁省会的设想。

1902 年，广西巡抚王之春首次提出搬迁省会到南宁的设想。1906 年，两广总督岑春煊与广西巡抚林绍年一同向朝廷进奏，希望清政府将省会改为南宁。但直到清朝灭亡之前，搬迁省会至南宁的设想一直未能实现。

1912 年中华民国成立之后，2 月，提督陆荣廷在桂林组建临时省议会，广西革命党人将搬迁省会于南宁的提案交由省议会讨论。但这却遭到桂林本土士绅的强烈反对，他们甚至动员民众掀起驱逐迁省派的浪潮。但驱逐浪潮的兴起恰好为革命党人迁移议会提供了借口，他们借口桂林局势太乱，将临时省议会搬到了南宁。

陆荣廷

搬到南宁之后，省议会议员立即提出迁省会于南宁的提案，他们认为在地理上桂林位于广西东北角，一旦边疆发生战争，桂林鞭长莫及，政治上迁往南宁，将开广西新气象，避开陈腐老朽的广西本土势力。提案很快在议会得以通过，南宁的广西省议会至此宣布广西省会由桂林改为南宁。而桂林那边也没闲着，省议会搬到南宁后，还有部分议员在桂林又成立了一个议会，与南宁议会对峙起来，一场更大的风波即将出现。

二、南桂之争

面对两个议会之间互相争斗的局面，中央政府下令广西最高行政机构桂林军政府彻查，1912 年 4 月，国务院宣布桂林的省议会才是合法机构，并要求南宁的议员迅速赶往桂林。对此南宁省议会予以强烈反对，他们认为中央政府是以强权阻挡民意，并认为搬迁省会的提案已经通过合法程序予以公布实施，无法再收回。

就在双方对峙的情况下，掌握实权的广西都督陆荣廷提出调停方案，他提出以南宁为省会，将议会、都督府迁往南宁，但桂林还保留着军政府的若干机构，使其地位不至于迅速下降。提案至中央之后，国务院默认了南宁为广西省会的事实。8 月 30 日，陆荣廷不管桂林的省议员是否南下，正式宣布广西省会定于南宁。至此，广西省会完成了从桂林向南宁的搬迁过程。

事情至此看似得以解决，其实却为此后的迁省风波埋下伏笔。1913 年，中央政府令张鸣岐为广西民政长，意在结束陆荣廷以一人之力统管广西军政大权的状况。张鸣岐在晚清时期就做过广西巡抚，那时候他便反对省会迁往南宁，在省会搬迁到南宁之后，他在北京再度向袁世凯提及此事，坚决反对省会迁往南宁。1914 年 2 月，袁世凯下令解散各省的省议会，广西也不例外，省议会的解散使以往坚持省会迁往南宁的议员没有了表达政治诉求的渠道。这为张鸣岐提出将省会搬回桂林扫清了障碍。

时任大总统袁世凯

张鸣岐抵达南宁就职后，很快提出省会迁回桂林的计划，为了减少搬迁的阻力，他将之前省议会做出的搬迁决定归咎于已经被袁世凯严厉打击的革命党人的身上，认为之前的省议会受到了革命党人的蛊惑，才做出了如此决定，现如今革命党人都逃亡海外，省会是时候搬回桂林了。省会搬迁需要耗费巨大财力，桂林士绅在这件事上对张鸣岐作出保证，一旦省会搬回桂林，他们将动员全桂林的商户予以支持。此时的陆荣廷眼见张鸣岐带着北京的圣旨而来，因此在表面上选择支持张鸣岐，实则在暗地里等待时机，准备将张鸣岐逼走。

民国时期的桂林

三、最终未能搬回桂林

民国建立之后，中央政府希望将权力收归中央，因此着力削弱各地军事强人的实力，陆荣廷即是被削弱的对象。张鸣岐来到广西之后，中央政府开始推行军民分治，掌管军政大权的都督职位被撤销，改为军事方面的将军与民事方面的巡按使，张鸣岐则是广西第一任巡按使。眼见张鸣岐权力越来越大，陆荣廷无法再按兵不动，1914 年 7 月，他致电北京中央政府，明确表示了反对搬迁省会于桂林的想法。

眼见陆荣廷反对迁省，中央政府在无法动陆荣廷的情况下只得暂时作罢。但张鸣岐并未放弃迁省的事情，就在 1915 年初，张鸣岐再度向中央政府提出搬迁省会的主张。他提出陆荣廷是受革命党蛊惑，因此才主张将省会搬到南宁，但南宁无论在交通还是国防、水土气候方面，都无法与桂林相媲美，因此省会最好设立在桂林。此时的袁世凯正在谋划称帝事宜，为争取实力派陆荣廷的支持，他不得不将张鸣岐调至广东担任巡按使。

张鸣岐

张鸣岐被调往广东，支持省会搬回桂林的一派实力大减，相反支持省会在南宁的一方接连向省政府上书，支持省政府在南宁一事。陆荣廷也借花献佛，将广西各路的请愿书转交北京中央政府，陆荣廷与民意代表一唱一和，使袁世凯想要压制广西地方以及将省会搬回桂林的想法无法推行。为确保自己能够顺利登基，袁世凯也只得暂缓广西省会搬迁一事，到后来袁世凯称帝，各地发起反袁斗争，随后的中国陷入更加混乱的局势当中，广西省会搬迁一事，也就暂时告一段落了。

南宁风光

文史君说

发生于民国初年的这一场广西迁省风波，既可以说是广西内部各方势力之间的争斗，也可以说是中央政府与广西地方政府之间的博弈。无论省会在桂林或是南宁，除却两座城市各自的优缺点外，更多的是各方之间存在的利益纠纷。自 1915 年迁省风波平息之后，南宁作为省会已成定局，自此之后再也没有发生过大的风波，直至今天仍旧如此。

参考文献

蔡洁：《迁省之争与民元广西政局》，《安徽史学》2017 年第 6 期。

张季：《1914-1915 年广西迁省风波探究》，《史学月刊》2022 年第 1 期。

（作者：浩然文史·小太阳）

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