行政区是什么(行政区是什么意思)

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城市，是以城+市的模式，把建筑空间和人的活动，延伸到大地环境中的人化空间实体。但是很多自媒体和普通群众总是混淆空间实体的城市与行政区划的建制市，我已经多次撰文进行了解释，结果依然有很多人还是不懂。甚至在一般人的认识中，主城区和中心城区几乎是相同或相近的概念。因此，城镇规划君何方洪认为，还真的有必要再给大家普及一下什么是空间实体城市及中心城区的概念。

一、城市的最初概念

城市一词的字面涵义，是由于城和市的组合，是古代中国产生城市之后，前人的伟大创见。对于城的描述，《管子·度地》中说：内之为城，城外为之郭，筑城以卫君，造郭以守民。为了军事或安全的防护目的，修建城堡或城垣，围合出的空间，古人称之为城。市者，日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。城中之市，是指人们在一定的时间、地点群聚在一起，以物换物的交换场所，称之为市（肆）。当今，我们把城理解为城市的空间疆域。在这个空间疆域内，有序地聚集众多由建筑延伸到室外的人化公共空间。

另一方面，群聚在一起，以物易物的市的概念，得到时代性的引伸、扩展，指交易以外的以…易…的互换、商贸、流通、往来……等交流性质的人间交往的行为和互相传递的事业（最为明显的如信息互联网、航空运输网等），都反映出以货币作为交易中介的市的实质。

二、城市地域概念

对于城市地域概念可作三种类型的界定即城市的行政地域、实体地域或称景观地域和功能地域。城市的行政地域就是根据国家行政区划方案的规定，一个城市依照法律规定所管辖的地域范围。在国外即 city proper。在我国有两种：一种是城市市区（不含辖县），另一种是包括辖县在内的城市地区。

城市的实体地域是集中了各种城市设施，以非农业用地和非农业经济活动为主体的城市型景观分布范围，相当于城市建成区；城市的功能地域一般是以一日为周期的城市工作、居住、教育、商业、娱乐、医疗等功能所波及的范围，它以建成区为核心，还包括与城市建成区存在密切社会经济联系，并有一体化倾向的城市外围地域，以县为基本组成单元，在国外称大都市区(metropolitanarea)，在我国还没有相应的概念。上述三种城市地域概念是从不同角度对城市地域的界定，适用于不同目的和需要，都是十分重要的。

三、使用城市行政地域区分城乡的种种弊端

以发达国家美国为例，三种城市地域概念同时使用，其重要性的程度依次是功能地域 (metropolitanarea)、实体地域(urbanizedarea) 和行政地域(urbanplace)。在我国，目前还没有城市功能地域概念；属于市实体地域的建成区只有具体到某一特定城市的规划部门才知道，没有全国统一的地域划分标准和统计指标，因此我国以往的城市研究以及所用的资料，特别是人口资料，几乎都是以城市的行政地域为出发点的。

如果城市的行政地域与实体地域比较接近，这样做本也无可非议。在以前推行切块设市、切块设镇的模式时，行政地域比实体地域大不了多少，是可以互相替代的。但是在中国有一个极为特殊的国情，行政等级是和权力联系在一起的，推行市场经济体制以来，行政等级在一定程度上也和投资、税收等许多地方的经济利益联系在一起。一时间县改市、县并市、乡改镇、县级市升格为地级市的热潮一浪高过一浪。这也在客观上加剧了城市地域概念的混乱。现在绝大多数的城市市区，相当于原来一个县甚至几个县的幅员（不含市辖县），一个镇的行政地域相当于原来一个乡的范围。有些地级市的辖县已经全部成为县级市，有些县的乡已经全部成为建制镇。用这样的城市行政地域来研究和认识我国的城市会出现许多不合情理的事情。

四、城市的中心城区概念的提出

关于中心城区的概念，曾经的《城市规划编制办法》第二十条提到，城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划，由于在条文中没有明确中心城区的涵义以及其空间界域。有资料显示：中心城区是城市发展的核心地区，包括规划建设用地和近郊地区，中心城区规划是城市总体规划的重要层次。《市县国土空间总体规划编制指南》明确：中心城区是指城市建设用地集中分布区及其相关控制区域，相关控制区域包括城市的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城等，不包括外围独立发展、零星散布城镇建成区。

五、相关概念涵义的说明及比较分析

（一）相关概念的涵义

市域：城市行政管辖的全部地域。在我国现行行政区划中实行市领导县（又称市带县）的市，其市域包含所管辖县的全部行政范围。实行县改市的市，其市含原县的全部行政管辖范围。

市：经国家批准设市建制的行政地域。在我国的行政区划中，市是经国家批准建制的行政地域，是中央直辖市、省辖市和地辖市的统称。市按人口规模又分为超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市。

市区：一种含义是指城市法定边界（行政区划）内的地域，另一种含义是城市辖区内地理景观具有城市特征的地域。

城市的地理实体范围和城市的法定辖区完全一致的情况几乎是不存在的。一种可能是城市的建成区已经超出城市的法定边界，另一种可能是城市建成区仅占据城市法定边界以内的一部分地域。建成区是指实际已建设发展起来的城市用地相对集中分布的地区．既包括集中连片的城市用地，又包括散布在近郊区内的城市用地。由于这个原因，再加上城市建成区处在不断地扩展变动之中．很难得到准确的统计资料。因此，城市法定边界范围的市区通常就成了城市的一种统计单元。

城市规划区：城市市区、近郊市区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

主城区：是中心城区内的核心发展片区．对城市的经济发展起重要作用。

中心城：是主城区的中心地区，是政治，文化中心和重要经济功能集中体现的地区。

规划城市建设用地：是指已经被规划部门安排部署的城乡住宅和公共设施用地．工矿用地；能源、交通、水利，通信等基础设施用地，旅游用地、军事用地等 10 项用地。城市建成区在单核心城市和一城多镇有不同的反映。在单核心城市，建成区是一个实际开发建设起来的集中连片的市政公用设施和公共设施基本具备的地区，以及分散的若干个已经成片开发建设起来、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。对一城多镇来说，建成区就由几个连片开发建设起来的，市政公用设施和公共设施基本具备的地区所组成。

（二）相关概念的比较分析

在实际规划中，影响最大的是相关概念的空间界域范围，故在此从空间的角度来进行比较分析。从城市空间来看．范围从大到小依次为：市域、市区（城市行政管辖内）、城市规划区、中心城区、主城区中心城、规划城市建设用地。在实际规划过程中，市区、城市规划区、中心城区三者可重合。

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